Als er maanden voorbijgaan zonder dat er een dader wordt gevonden in de moordzaak van haar dochter, neemt Mildred Hayes een gedurfde stap. Ze laat drie controversiële boodschappen op reclameborden plaatsen langs de weg richting haar dorp gericht aan het politiehoofd, William Willoughby. Wanneer politieagent Dixon erbij betrokken raakt, wordt de strijd tussen Mildred en de instanties alleen maar heftiger.