Een golf van terroristische aanslagen overspoelt New York. Tientallen mensen komen bij de bomontploffingen om het leven. Geen enkele groepering eist de misdrijven op. Anthony 'Hub' Hubbard, hoofd van de FBI anti-terreurbrigade, moet de daders ontmaskeren en elimineren. Ondanks intens speurwerk komt het onderzoek niet in een stroomversnelling. En de samenwerking met de mysterieuze CIA-agente Elise Kraft levert evenmin iets op. Omdat de terreuraanslagen blijven aanhouden, kondigt majoor-generaal William Devereaux de staat van beleg af. Het Amerikaanse leger verandert New York in een bezette stad, met racistische klopjachten en onorthodoxe verhoren tot gevolg. Het geeft de inwoners geen gevoel van veiligheid en een ware angstpsychose breekt los. Hub is er niet van overtuigd dat de crisis met de staat van beleg kan opgelost worden en hij zet zijn onderzoek naar de ongrijpbare vijand verbeten verder.